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政府购买服务,只是第一步

作者:沁源编辑 添加时间:2013年04月12日 浏览:

4月8日下午,市社工委组织召开市政府购买社会工作服务专题研讨会,来自广东工业大学、五邑大学的专家学者与市政府部门、社会组织机构负责人齐聚一堂,为我市政府购买社会服务建言献策。大家一致认为,既要建立社工人才激励制度,扶持和鼓励社会组织,也要制定统一标准,健全相关机制,实现政府和社会组织共赢。

  政府和社会组织是什么关系?

  “政府和社会组织不是店长和店小二的关系,是平等的伙伴关系,双方是共赢的合作伙伴。”

  市财政局社保科副科长陈友发表示,购买社会服务,有的部门观念还比较保守,很多部门习惯工作由自己来做,担心社会组织经验不多,达不到尽善尽美的程度。

  江门职业技术学院教育系主任宋旭民副教授表示,政府要调整心态,不能老是高高在上,政府和社会组织是平等关系。

  “政府和社会组织不是店长和店小二的关系,是平等的伙伴关系,双方是共赢的合作伙伴。但现在政府往往在购买服务中认为,‘买了你的服务,你什么都要听我们的;不是你做的,也要你做,不做,就得罪我了。’”广东工业大学客座教授、广州市星空社会工作发展中心总干事何维指出了现在某些政府部门的一种心态。

  “政府要敢于革自己的命,下放权力,转变职能,让渡职权、事务和利益。”市残联副理事长张江然更直接,他认为,政府应增加购买服务的项目,尤其在老年人、残障、儿童妇女、卫生健康等方面,并要做到透明化,及时、有效地向社会公示购买服务的项目。

  陈友发也指出,要想办法扩大购买服务范围,对项目在实施过程中符合政府购买要求的要尽量纳进去。

  张江然还具体提到,政府应加大对社工机构的扶持和鼓励,如降低社工机构的税率。当前一个社工机构需缴纳9%的税费,如利民社工中心承接一个5万元的项目,要缴纳税费4500元,而这部分税率购买方是不承担的,这给社工机构带来沉重的压力。


利民社会工作综合服务中心的社工来到西园里中5号101房为89岁的独居老人张荣免费办理退休人员社保资格年审服务。

图为社工让张荣老人拿着月份牌拍照,照片将存入他个人的社保档案中。
 


  如何提高社工职业的吸引力?

  要尽快出台《政府购买服务项目及价格目录》,避免社工服务费用收取无条例和标准可依。

  如何引导社工专业学生投入到社工服务,真正做这一行?如何提高服务类社工职业的吸引力和待遇?这些也是昨日探讨会上提出的话题。

  市民政局副局长简锦聪表示,我市正在起草、研究社工工艺类社工岗位的设置办法及社工薪酬待遇标准,目前还在深化,征求有关部门的意见,希望做细一点,这要和人社部门沟通好,看能否把待遇提高点,提高吸引力,提高社工地位。

  市社工委专职副主任李长才插话说,这个很重要,包括政府购买的定价是怎么样,根据其服务内容,要提供多少的人才资源,根据人才资源,一个人的经费待遇大概是多少,搞清楚这些,才有助于对每个服务项目的价格进行评估。

  张江然则提出,要尽快出台《政府购买服务项目及价格目录》,避免社工服务费用收取无条例和标准可依。

  全市能容纳多少社会组织?

  大量社会组织孵化出来,如果它本身没有市场竞争能力,光靠政府采购,按目前市县两级逐步推进的进度,可能其生存也会存在一定问题。

简锦聪认为,目前我市掌握的行业协会、商会及其他社工机构的数量,还是相对滞后于珠三角其他城市。而且我市社会组织承接政府购买能力仍然不足,总体实力薄弱,社工人才仍非常欠缺。2011年,我市取得社工证的有109人,今年增加了100人,目前共有209人,但这其中很大部分是民政系统的干部,真正属社工机构的不多。据悉,江门3所高校已开办了社工专业。

  张江然建议,加大对社工人才的培训,建立社工人才激励制度,如持有社工证并在相关岗位从事社工服务的,政府给予一定的补贴或奖励等。

  同时,我市各地都在建立社会组织孵化基地,但是社会组织孵化出来后能否生存?这个问题也引起了部分专家的思考。陈友发认为,大量社会组织孵化出来,如果它本身没有市场竞争能力,光靠政府采购,按目前市县两级逐步推进的进度,可能其生存也会存在一定问题。

  五邑大学政法学院院长陈新田也认为,社会组织的培育、成长要避免一窝蜂,出现恶性竞争。去年上半年我市社会组织还只有两三家,现在已经有十多家了,江门职院、江门电大等设了相关社工人才专业或方向,但全市能容纳多少社工人才、社会组织,政府还需做好顶层设计。

  如何对社会组织绩效作出评估?

  要保证政府购买社会服务程序的正义、公平、公开,在服务项目招投标中,要避免量身定做、内定等不合规现象出现,避免让招投标走过场。

  如何对社会组织绩效作出评估和评价的问题,是谈论最多的话题。

  陈友发提出,要健全退出机制,即单方有违约行为时如何解约。因为政府与社会组织合作是采取合同制管理的,一旦有纠纷,就要通过司法程序,一大堆问题,几年走下来也走不完。

  何维指出,在健全退出机制的同时,是否考虑否对社会组织进行评级,完成得好的、群众满意度高的,就评好的级别,可以在今后项目竞标时享受优先权。结合广州的经验、教训,何维指出,社会组织进行评估的机构应避免垄断。此外,还应避免每个评估机构采用自己的标准,而是有一套统一的标准。何维还提出,要保证政府购买社会服务程序的正义、公平、公开,在服务项目招投标中,要避免量身定做、内定等不合规现象出现,避免让招投标走过场。

  “怎么科学设计、推进政府购买服务绩效评估?这是紧迫放在我们面前的问题。评估规范是相对统一的,如果没有统一就乱套了。评估还要具有公信力,要请第三方评估绩效,那第三方的诚信、专业谁来评估呢?这也是值得我们思考的。”李长才说。

  个案1

  市社保局向社工组织购买服务:

  特殊人群社保待遇资格上门年审

  从去年3月份开始,市社保局在蓬江、江海两区正式推出“特殊人群社会保险待遇资格上门年审”服务,由该局向社工组织——市利民社会工作综合服务中心购买服务来实现,市社保局再对社工组织的服务质量进行考评、评估。上门服务不仅是为服务对象盖养老金、医保待遇资格年审的章,还将提供专业的社会保险政策介绍、心理抚慰、健康评估等很多人性化服务。

  据统计,截至去年12月,市社保局通过购买服务的方式,由社工组织共为428名特殊人群提供上门年审、家庭病床政策咨询服务,为超过1982人次提供社保电话咨询宣传服务。

  市社保局局长俞雪花介绍,在去年的基础上,今年又新增了一些上门服务项目,比如,为符合享受条件的参保人提供特定病种申请指引、办理和特定病种年审服务,为符合转院条件的参保人提供异地就医申请指引和办理,提供医疗保险待遇及余额查询。

  个案2

  蓬江区居家养老服务中心

  为老年人提供专业化社会服务
去年12月份,蓬江区居家养老服务中心投入使用。据蓬江区民政局副局长李洁凌介绍,该区居家养老服务中心引入区恒爱社会工作综合服务中心,以社会工作的专业方法介入老年人服务,为广大老年人提供专业化社会服务,社区老年人可就近享受方便、快捷的集生活照料、卫生清洁、送餐服务、文娱活动、日间托老、医疗护理、心理疏导、康复保健、信息支援、紧急援助于一体的居家养老服务。

  据悉,今年蓬江区政府购买服务的额度会超过130万元,但为了让这笔钱高效使用,正在酝酿成立区居家养老中心监事会,将邀请蓬江区政府机关相关人员、政协委员、人大代表,以及享受服务的老年人代表为成员,监事会每月将对社工服务进行跟踪评估。“蓬江区居家养老服务的方向是提供专业社工服务,今年我们将充分发挥区居家养老服务中心的示范、指导作用,让居家养老服务覆盖全区老年人口的10%,其中空巢、‘三无’、独居等重点服务对象超过5000人。”李洁凌说。

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